本网讯  近日，农业部相继发布了第2287号、2291号公告和《农业部办公厅关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号）等文件。同时， 成立了农业部第八届肥料登记评审委员会。就此次肥料登记行政审批制度改革的有关问题，记者采访了农业部种植业管理司相关负责人。

　　问：为什么要进行肥料登记行政审批制度改革？

　　答：肥料是重要的农业生产资料，实施肥料登记管理，把好肥料产品的市场准入关，是农业部门的一项重要职责。肥料登记管理制度自1989年建立以来，在保障农业生产用肥安全，促进肥料产业健康发展，打击假冒伪劣肥料产品，维护农民群众和合法企业权益等方面发挥了积极作用。

　　随着现代农业的发展和行政体制改革的深入推进，肥料登记管理也顺应改革发展的要求，进一步规范肥料审批程序。这次肥料登记行政审批制度改革主要是基于三个方面的考虑：一是加强肥料管理的需要。我国是肥料生产和使用大国，长期以来，在肥料生产、经营、使用、管理中还存在一些问题。改革肥料登记行政审批制度，有利于加强肥料管理，推动建立管理科学、运转高效、职责明确的肥料管理长效机制。二是推进简政放权的需要。国 务院明确要求把简政放权、放管结合作为加快转变政府职能的“先手棋”，在重要领域和关键环节取得突破性进展。今年以来，农业部按照国务院关于简政放权的统 一部署，切实加大行政审批制度改革力度。开展肥料登记行政审批制度改革，就是要适应职能转变的新要求，进一步厘清政府与市场的边界，把该放的事坚决放开， 把该管的事坚决管好。三是完善登记审批程序的需要。目前，肥料产业发展出现了许多新变化，这对肥料管理方式提出了新要求。肥料登记行政审批制度改革，就是要从管理的实际出发，简化不必要的程序和要求，提高行政审批效率，为肥料企业提供更加便捷、高效的服务。

　　问：此次肥料登记行政审批制度改革有哪些内容？

　　答：此次肥料登记行政审批制度改革的内容十分丰富，总的来说，可以归纳为三个方面：一是实行综合办公。将肥料登记纳入农业部行政审批综合办公大厅，实行综合办公。今后，企业申请肥料登记将更加方便、快捷。同时，也有利于社会公众对肥料登记管理工作开展监督。二是规范服务流程。农 业部第2287号公报发布了《肥料正式登记审批标准》、《肥料临时登记审批标准》《肥料续展登记审批标准》《肥料变更登记审批标准》，对办理程序和办理时 限做出了明确规定。其中，对不需要肥料登记评审委员会评审的产品，办理时限不超过20个工作日；需要肥料登记评审委员会评审的产品，评审时限不超过6个 月。农业部第2291号公告发布了肥料登记行政许可项目网上申报的程序和要求，明确肥料登记申请实行网上申报，让企业在办理过程中做到“心中有底”、“心 中有数”。三是简化资料要求。这次，农业部办公厅印发的《关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号），按照简政放 权的要求，结合肥料登记管理的实际，取消了提交肥料样品、质量复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等要求，切实减轻了申请登记企业的负担。相关公 告和文件在农业部的门户网站都能查到，可以了解更多具体内容。

　　问：取消“三项规定”总体考虑是什么？

　　答：此次肥料登记行政审批制度改革取消了提交肥料样品、质量复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等“三项规定”。取消 “三项规定”是从简政放权、肥料登记管理的实际情况和更好为企业服务的角度出发，不是放松对肥料登记的要求。对此，肥料企业和相关单位要正确理解、规范操 作、严格把关。重点要把握好以下三点。

　　 ，取消提交肥料样品的规定，规范产品质量检验报告。产品质量检验报告必须是省级以上的单位，经计量认证，并具备相应的肥料承 检能力的检验机构出具，三个条件缺一不可。省级以上是指冠以XX省（部）或 的质量检测中心且具有检测相应产品的资质。同时，要有良好的信誉和口碑， 一旦出现虚假报告，管理部门将对登记产品和检测单位实行“一票否决”。临时续展登记、正式续展登记和正式登记的质量检验报告需为登记证有效期内出具的。

　　第二，取消质量复核性检测的规定，强化事后监督检查。我部不再开展质量复核性检测，在登记审批过程中发现不合格、或虚假的检验报 告，即终止审批。对批准登记的产品，将进一步加强颁证后的监督检查。县级以上农业行政主管部门要加强对登记肥料产品的监管，定期组织开展产品质量和标签抽 查，严厉打击违法生产、销售肥料产品行为。省级农业行政主管部门要将本省内肥料监督抽查的结果对外公布，监督抽查结果将作为肥料续展登记审批的重要参考依 据。连续两次抽查不合格产品，肥料登记证有效期满后不予续展。

　　第三，取消肥料残留试验和肥料田间示范试验资料的规定，从源头进行把关。在取消提交肥料残留试验资料要求的同时，加强了登记肥料 产品原料来源的管理，通过制定相关标准严格限定肥料产品中有毒有害物质含量，并对肥料产品的安全性评价试验提出了明确要求。取消企业在申请肥料正式登记时 提交肥料田间示范试验资料的要求，是考虑到企业在申请临时登记时已开展肥料田间试验，产品的有效性、安全性和适用性已在一定程度上得到验证。在申请正式登 记时，企业需要提交产品在获证周期内的肥料生产、销售、使用的详细情况及存在的问题，还要提交农户使用情况及证明材料，并对提交材料的真实性负责。

　　问：企业可自行开展肥料田间试验，对肥料田间试验的要求是不是降低了？

　　答：《农业部办公厅关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号）明确提出：“申请企业可按要求自行开展肥 料田间试验，也可委托有关机构开展”。需要注意的是，这并不意味着对田间试验报告降低了要求，企业按要求可自行做田间试验，只是说明企业有了更多更大的自 主选择权，但所出具的田间试验报告有更高的要求，应能客观、准确的反应供试产品的应用效果，要有确定的试验地点、科学的试验设计和规范的田间操作，并要有 经验丰富的农艺师指导把关。同时，试验必须满足《肥料登记资料要求》的有关规定，并符合《肥料效果试验和评价通用要求》（NY/T 2544-2014）、《缓释肥料效果试验和评价要求》（NY/T 2274-2012）、《肥料增效剂效果试验和评价要求》（NY/T 2543-2014）、《土壤调理剂效果试验和评价要求》（NY/T 2271-2012）、《微生物肥料田间试验技术规程及肥效评价指南》（NY/T 1536-2007）等相关行业标准。为保证试验的规范，建议企业委托具备相应资质、条件的农业技术推广、教学、科研机构开展试验。

　　问：如何确保登记肥料产品的安全性，对微生物肥料登记有哪些特殊要求？

　　答：肥料登记安全性评价试验包括急性经口毒性试验、抗爆性能试验、包膜材料降解试验、微生物肥料菌种毒理学报告、微生物肥料菌种 鉴定报告等。所有登记产品均需提交急性经口毒性试验报告，急性经口毒性试验按照《肥料登记急性经口毒性试验及评价要求》（NY 1980-2010）标准执行，由省级以上卫生行政部门认定单位或具有计量认证资质的单位出具。抗爆性能试验报告要求改性硝酸铵等高硝态氮含量产品登记时 提交。试验按照《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》（WJ 9050-2006）标准执行，由具备抗爆性能试验检验计量认证资质的单位出具。包膜材料降解试验报告仅要求某些特殊材料（如树脂等）包膜的缓控释肥料登 记时提交，由具备计量认证资质的单位出具。

　　微生物肥料产品作为活菌制剂，其产品安全的核心是产品中使用菌种的安全。因此，微生物肥料申请登记时还需要提交菌种毒理学报告和菌种鉴定报告。 菌种毒理学报告必须由具有菌种安全评价能力的 专业厉害机构出具，如中国预防医学科学院；菌种鉴定报告必须由具有计量认证资质的或 专业厉害菌种 鉴定单位出具，如中国科学院微生物研究所、中国普通微生物菌种保藏管理中心、农业部微生物肥料与食用菌菌种质量监督检验测试中心等。微生物肥料产品有关安 全性的具体实验要求执行NY 1109-2006《微生物肥料生物安全通用技术准则》。

　　问：关于肥料登记行政审批制度改革的一些具体问题，也请您说明一下。

　　答：关于年度质检报告问题。年度质检报告指的是在正式登记、正式续展登记时提交的，企业为监控产品质量而进行检测出具的检验报告。年度产品质量检验报告对检测机构资质无要求，是企业控制产品质量的自检报告，但要求提供全项目检测，每年度至少提交2个批次产品检测报告。关于境外企业申请肥料登记问题。自 2015年9月6日起，肥料登记实施网上申请和纸质材料申请并行。境外企业可登录“农业部行政审批综合办公系统”（网 址：http://xzsp.moa.gov.cn）进行注册，注册成功后凭登录名称和密码进入进行网上填报，上传有关附件，在线打印申请表，连同纸质资 料一同邮寄或送达农业部行政审批办公大厅。网上申请和纸质材料都符合要求的，农业部行政审批办公大厅予以受理。需要说明的一点是，境外企业应当由其设在境 内的办事处或委托的代理机构提出肥料登记申请。关于产品标签问题。企业申请肥料临时登记和正式登记时，应提交书面的产品标签。企业获得农业 部肥料登记证后，生产、销售技术指标高于登记技术指标的产品时，需向肥料登记机关进行标签备案，每一个备案标签应提交一份对应的产品质量检验报告。标签备 案只针对执行农业行业标准的直接审批产品，对于缓释肥料、土壤调理剂等评审审批产品应严格按照登记证信息进行生产、销售。

    5月10日，在《国务院关于关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号）发布一周年之际，农业部召开座谈会，邀请部分专家学者畅谈种业发展形势，交流经验，研究下一步工作措施。农业部副部长余欣荣强调，各部门、各地区和种业界要进一步深化对国务院《意见》重要意义的认识，紧紧抓住前所未有的机遇期，共同努力，科学组织谋划，务实高效推进，致力新发展，谋求新突破，努力建设现代种业强国。

   余欣荣指出，中国是一个农业大国，农业是立国之本，种业是农业的先导产业。去年国务院出台的8号文件是一个历史性文件，全国现代农作物种业工作会议是一个历史性会议，在种业发展史上具有里程碑意义。一年来，有关部委认真落实国务院部署，细化、实化配套政策措施，地方党委政府以及业界积极响应，23个省（区、市）出台了具体落实意见，工作力度不断加大，推进现代种业发展成效显著。政策支持力度加大，机制创新取得进展，企业信心显著增强，市场环境逐步优化，社会各界对推进种业发展营造了良好的氛围。总体看，推进种业发展的“大气候”初步形成，种业发展进入了前所未有的机遇期。但还要看到，发展现代种业还有很长的路要走，还要解决不少难点问题。要进一步深化对种业科研体制改革的认识，相关政策要配套到位；创新资源要继续向企业转移，切实扶持种子企业做大做强；种子基地要加快建设，确保供种数量和质量安全；种子市场监管要进一步加强，要维护好公平竞争的市场环境。

    余欣荣强调，要坚定不移地按照国务院的总体部署，扎扎实实做好各项工作，科学务实高效推进我国现代种业发展。一要继续推动相关政策措施出台和落实。一些地方的实施意见还有待细化实化。加大对科研单位基础研究、企业商业化育种、种子基地建设、种子管理体系的投入，推动制种保险、种子储备等政策落实。二要扎实推进种业科研体制改革和机制创新。坚定推进科研单位与商业化育种、与所办种子企业“两分离”，以此推动科研单位加强基础性研究、企业加强商业化研发“两加强”。搭建合作平台，促进科研单位与企业、基础性研究与商业化研发“两合作”，鼓励商业化科研资源和人才向企业流动，强化产学研结合。三要扶持育繁推一体化种子企业做大做强。通过实施种业发展基金、生物育种、行业科技等项目，推进企业构建商业化育种体系。尽快开辟品种审定“绿色通道”，加快企业领军人才的引进和优秀企业家的培养。四要加快推动 种子生产基地建设。要抓紧研究制定甘肃杂交玉米制种、四川杂交水稻制种、海南南繁育制种三大种子基地建设规划，实施基地建设项目。加快提升种子生产设施化水平，逐步实现种子生产规模化、机械化、标准化、集约化。五要进一步加大种子市场监管力度。统筹品种审定与新品种保护，加大品种退出力度。继续组织开展种子执法年活动专项行动，加强种子信息调度和市场监测，搞好供种余缺调剂，保证生产供种安全。

        当前，春耕生产从南向北多方面展开。记者从农业部获悉：今年春耕生产工作扎实主动，夏季粮油作物长势较好，农民粮食意向种植面积稳中略增，农资供应充足，春耕生产总体进展顺利，但也面临农时紧、任务重、农资价格持续上涨等困难。 

        为认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，农业部近期派出11个督导组分赴22个省区开展为期一个月的春耕生产督导工作。

        据介绍，目前东北地区发生春旱的基础已经形成，北方冬麦区小麦生育期推迟加大了遭遇“干热风”威胁的几率，西南地区旱情尚未根本缓解，南方地区持续低温阴雨寡照，均给春耕生产带来严峻挑战。针对今年春耕生产中存在的突出问题，国家连续两次出台了防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策。为迅速把中央各项扶持政策落到实处，农业部组织实施了“奋战六十天 再夺夏粮丰收”、“大力推广集中育秧 促进早稻稳定增产”、“打好抗旱春播攻坚战 确保东北玉米一播全苗”三大行动，同时决定组织开展春耕生产督导工作，推动当前重大政策措施和工作落实。

        农业部有关负责人表示，这次督导主要围绕抓春管促春耕，力争夏粮首战告捷，确保全年粮食“九连丰”、争取实现“九连增”。重点督导检查防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策落实到县、到乡、到村、到户、到田情况；加强对近期中央出台支农政策的指导、跟踪、总结，评估补助政策实施效果，及时提出进一步巩固和完善政策的建议；充分利用各层级座谈会和进村入户的机会，大力宣讲中央的强农惠农政策。

        针对今年以来异常气候影响等不利因素，9日召开的国务院常务会议提出了进一步扶持农业生产的政策措施。农业部、发展改革委、财政部有关负责人10日回答了记者提问，就相关政策进行了解读。

　　农业灾害多发重发成为当前农业生产很突出问题

　　问：当前农业生产面临的很突出问题有哪些？

　　答：气候条件异常、农业灾害多发重发，天气状况不确定性越来越大，给农业生产造成极大困难。

　　西南地区旱情持续时间之长、范围之广、损失之重历史罕见。据农业部农情调度，西南5省(区、市)农作物受重旱面积7345万亩，其中很大部分绝收。旱灾致使油菜、小麦等小春作物严重减产，甘蔗和部分多年生的咖啡、桑树等植物大面积旱死。初步预计云南、贵州、广西因灾损失粮食37.8亿斤，损失油菜子40多万吨。目前，云南、贵州、广西旱情仍未缓解，大春作物播种严重受阻。如果旱区不能及时播种，将造成重大的灾情和损失。

　　北方冬麦区持续低温，对夏粮生产构成现实威胁。去年11月份以来，我国小麦主产区出现频繁降雪和持续低温阴雨天气过程，造成冬小麦提前15天进入越冬期，冬前生长量严重不足。今年春季回暖晚，小麦返青期普遍推迟10天左右。入冬提前与回春推迟“双碰头”是多年没有的，对小麦产量形成极为不利。近期全国大部分地区再次遭遇低温天气，对夏收小麦生产带来新的不利影响。此外，江淮和长江中下游地区降水偏多，持续低温寡照，一些地方还出现严重渍害，不利于小麦和油菜生长发育。

　　东北、西北气温回升缓慢，春播生产受阻。去冬以来，东北、西北地区降雪次数多、雪量大，出现近40年来历史同期罕见的低温，气温比常年同期低3℃。入春后，气温持续偏低，升温缓慢，3月中旬黑龙江、吉林大部又普降大到暴雪。由于积雪融化慢，土地解冻晚，低洼地块出现内涝，春耕整地和春播时间普遍推迟7—10天，导致适播期缩短、农时紧张，确保播种质量和面积稳定的难度加大。

　　新疆、内蒙古等地遭受历史罕见寒潮冰雪灾害，牲畜饲草料接济面临困难。去冬今春以来，新疆北部和内蒙古中东部地区出现的严重寒潮冰雪灾害，给当地畜牧业生产造成重大损失。目前，牧场仍被积雪覆盖，牧草返青比常年推迟20天左右，加之融雪性洪水等次生灾害使牧道多处冲毁，牲畜不能正常转场生产，牲畜饲养面临青黄不接的危险。

　　生猪价格持续下跌，稳定发展面临挑战。据发展改革委、农业部监测，活猪、仔猪和猪肉价格已分别连续下降14周、15周和13周，3月7日全国猪粮比价降至5.0∶1，连续10周低于6∶1的盈亏平衡点。虽然近期在政府收储政策作用下生猪价格呈起稳回升态势，3月14日比7日上涨1.2%，近4个月来 回升，但生猪生产依然明显亏损。

　　七项针对性措施调动农民生产积极性

　　问：针对当前农业生产遇到的特殊困难和面临的突出问题，国务院出台的进一步支持农业生产的政策具体有哪些？

　　答：为进一步调动农民种粮积极性，保证全年农产品特别是粮食的有效供给，在加快落实中央已确定的强农惠农政策基础上，国务院出台了进一步扶持农业生产的七项政策措施。

　　一是实施冬小麦弱苗施肥、西南旱区覆膜种植和东北水稻大棚育秧补助。中央财政按每亩10元的标准，对全国11个冬小麦主产区5300万亩弱苗麦田给予补助，对云南、广西、贵州、四川、重庆五省(区、市)2500万亩玉米推广地膜覆盖技术给予补助。对黑龙江、吉林等省新建水稻育秧大棚给予补助。

　　二是增加高产创建补助。中央财政在已安排6亿元高产创建专项资金的基础上，再增加5亿元。新增资金向水稻尤其是东北优质粳稻产区倾斜。

　　三是继续实施油菜子临时收储政策，收储价格由每斤1.85元提高到1.95元。

　　四是增加农机具购置补贴资金。中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴资金基础上，再增加10亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播，加快春播进度。

　　五是实施新疆内蒙古冰雪灾区牲畜饲草料补助。中央财政增加补助资金1.5亿元，用于组织调运饲草和饲料，解决新疆、内蒙古灾区3000万头(只)受灾牲畜安全度春短期补饲和接羔育幼需要。

　　六是落实冻猪肉收储计划，加快猪肉收储进度。适时启动对国家确定的生猪调出大县养殖户(场)能繁母猪的临时饲养补贴。

　　七是充实和完善中央水利建设基金，加快建立各级政府投资稳定增长和保障机制，加强农田水利基本建设。加快大中型灌区和泵站更新改造、控制性骨干水源工程和各种节水灌溉工程建设。加大农村金融扶持力度。

　　 确保预期目标不变

　　问：农业部等有关部门将如何落实好中央的政策，做好春季农业生产各方面的工作？

　　答：我们将按照国务院常务会议要求，进一步加强与有关部门协调配合，落实好中央政策，做好春季农业生产各方面工作，全力攻坚克难，全年粮食生产实现1万亿斤以上的预期目标不变。

　　这些扶持政策公布后，农业部立即组织各级农业部门迅速行动，明确责任，强化监管，确保政策落到实处，补贴资金兑现到位，很大限度调动基层和农民生产积极性。

　　目前距离夏粮的大规模收获还有40天左右，我们将抓住产量形成的这40天，加紧管理，全力抗灾，力保丰收。重点是加强分类指导，加强技术服务，加强病虫害防控，加强防灾减灾。

　　同时，全力推进西南地区科学抗旱保春播，力争小春损失大春补。重点是因地制宜调整种植结构，推广科学育秧育苗技术，抓住农时抢墒播种，间套复种扩大面积。

　　东北等地正值备耕春播的关键时节，要抢前抓早争农时，提高质量保全苗，努力种足种满种好春播作物，确保粮食面积稳定，尤其是确保水稻特别是粳稻面积稳定，并力争有所增加。重点是科学确定品种，推广实用技术，发挥农机作用，抓好农资供应。

　　在稳定发展生猪生产方面，将多方面落实各项扶持政策，加快生产方式转变，防止生猪生产大起大落。重点是加强动态监测与信息引导，加强市场调控，强化技术指导和服务，加快推进生猪生产标准化。

        随着近期气温稳定回升，黄淮海地区小麦蚜虫、吸浆虫、条锈病、纹枯病等病虫灾害开始扩展危害，发生面积日均增加1000万亩以上，蝗虫也相继进入出土盛期。同时，黄淮海麦区抽穗扬花期降水偏多，使小麦赤霉病发生流行几率增加、风险加大，对夏粮生产构成威胁。

　　为进一步组织发动，掀起以防控农作物病虫害为重点的夏季田管热潮，大力开展应急防治、统防统治和群防群治，实现“虫口夺粮”。3月13日，农业部在天津市武清区举行黄淮海农作物病虫灾害应急防治演练，并部署小麦中后期病虫、蝗虫等灾害防控工作。

　　农业部农作物重大病虫应急防控指挥部办公室主任、全国农业技术推广服务中心主任夏敬源告诉记者，未来两周是黄淮海主产区小麦产量形成很关键时期，也是“虫口夺粮”关键时期。由于小麦赤霉病、吸浆虫、蝗虫等重大病虫害发生危害的隐蔽性极强，多方面组织“一喷三防”为主要内容的小麦病虫害应急防控，将对农作物病虫害损失减少1—2个百分点，每亩增加一万个穗，每穗增加一个粒，每千粒重增加一克作用十分重大。

　　农业部要求，各级农业部门务必高度重视，严防死守，全力以赴打好病虫防控攻坚战，确保病虫不暴发成灾，力争夏粮有个好收成。各级农作物重大病虫应急防控指挥部必须切实履行职责，按照“政府主导、属地管理、联防联控”原则，全力做好防控工作。一要切实强化组织发动，层层落实“米袋子”行政首长负责制，将病虫防控部门行为上升为政府行为，充分发挥行政推动作用，完善防控预案，多方面落实各项防控措施。二要切实强化监测预警，加大病虫监测调查力度和频度，准确发布预报和预警信息，通过电视、广播、手机短信等多种形式，及时将防控技术送到农民手中。三要切实强化统防统治，加大扶持、引导力度，搞好技术、信息服务，扶持发展病虫专业化防治组织发展，培育一批拉得出、用得上、打得赢的专业化防治队伍，提升病虫防控效果、效率和效益。四要突出抓好应急防治，以很短的时间、很快的速度、很有效方法，集中人力、物力，坚决遏制重大病虫灾害蔓延、突发暴发成灾。

        自2004年以来，我国粮食总产量已经实现了连续7年增产。2010年粮食总产量近5.5亿吨，比2003年新增粮食产量1.2亿吨，增产26.9%。据中国农业部很新农情调度显示，全国秋粮丰收已成定局。今年全年粮食总产有望迈上11000亿斤的新台阶，实现连续8年增产，单产和总产将再创历史新高。
　　我国粮食生产在2007年 超过万亿斤新台阶后，至今年已经连续5年实现年产量万亿斤以上的纪录。但是，粮食总产量的增加，粮食市场价格却持续异常攀升。今年小麦开秤价格，我国南部如湖北省、江苏省、安徽省等在每市斤0.97元，北方地区如山东省、河北省等在0.99元以上，均比2004年0.76元，高27.6%-30%以上；早稻收购价格1.15-1.20元以上，比2004年0.76元，上升51.3%-57.8%；中晚籼稻收购价格，普通杂交稻、国家二级优质稻分别为1.25元、1.35元，比2004年的0.75元、0.78元，分别上升66.7%、73%。这些价格均高于、甚至大大高于国家粮食很低收购价格。自去年以来，我国有些粮食品种的市场价格上涨幅度较快，如稻米、玉米的上涨速度是近几年来少有的。导致这种现象出现的因素很多。
　　生产要素成本价格刚性增长
　　作为物质资料生产过程中必须具备的因素的价值的货币表现，粮食生产的投入品价格逐年上涨。从2007年以来，我国农产品生产价格除2009年外，均以两位数上涨，其中2007年高达18.5%。今年农产品价格上涨幅度依然不低，据我国20个大型商品粮基地之一，粮食年总产量占全国近1%的湖北省襄阳市有关部门统计，截至今年8月，尿素每吨（下同）2220元、碳酸氢铵678元、低号柴油7.35元/升,分别比去年同期上涨9.2%、3.1%、5.1%；机耕、机收费用分别提高10元、20元；农村劳动力价格同比提高20元/日以上。同时，土地租金也在不同程度地上升。据湖北省襄阳市粮食局入户调查情况来看，今年农民夏季小麦虽然产量增加、收购价格提高，但纯收益却下降。2010年小麦平均单产763.34斤，成本在239.1元，纯收益471元；2011年小麦平均亩单产预计768.54斤，成本265.5元，纯收益465.43元。
　　国家提高粮食很低收购价格
　　我国人口的不断增长、工业用粮的增大、人们膳食结构的改善、世界性粮食危机等，都无一例外地要求我国必须保证95%的粮食自给率。为了实现粮食安全目标，调动农民持续发展粮食生产的积极性，国家逐年提高粮食很低收购价。粮食很低收购价成为了市场粮价的“风向标”，在粮食很低收购价的引导下，不但农民能够及时安排生产，也提振了市场信心。粮食市场价格在很低收购价位附近浮动，农民卖粮也依据很低收购价估算预期出售价格再适时出手。
　　“通胀”加大粮食成本
　　近几年来，作为世界经济体的一部分，我国在世界性金融危机之下，也出现了“通胀”问题。“通胀”对粮食生产和流通均带来了深刻的影响。不但粮食生产成本增加，而且也加大了粮食流通成本。国际政治经济的不确定性，导致石油价格的波动，直接影响粮食运输成本；人民币汇率的上升，导致进口粮食，如玉米等市场价格上扬；国家提高银行贷款利率，增加了粮食流通费用等等。
　　国际粮食巨头抢滩国粮食市场
　　世界 人口大国巨大的粮食消费市场、世界第二大经济体经济的快速增长、世界银行第三大股东国等等，中国已经成为国际资本投资的重要目标国。特别是世界四大粮商巨头，在掌控世界80%以上的粮食市场之后，现在又马不停蹄地抢滩中国粮食市场。他们以雄厚的资本、先进的管理、高效的运作，从粮食育种、生产到加工、销售等全产业链渗透。正像他们初进中国市场控制油脂经营一样，在收购市场不计成本，在销售市场不计较一时之利，以常人难以想象的价格收购和销售粮食，待有中国粮食市场的“话语权”时再展开拳脚。因而，他们对中国粮食市场价格推波助澜。
　　社会游资进军粮食领域
　　在国家打压房价、控制物价等一系列措施下，庞大的社会游资严阵以待寻求新的投资领域。相对于建筑、房地产等回报率高的领域，粮食领域虽然投资回报率低一些，但是门槛较低、市场广阔、收益稳定。社会游资进军粮食领域，在收购环节，短期内很容易导致粮食收购价格大幅度上升；在加工环节，为了抢夺生产原料，不惜抬高原料价格；在销售环节，巧立名目提高售价，或不吝降价，扰乱市场。
　　局部地区粮食生产的不确定性
　　我国幅员辽阔，自然灾害近年来呈现出了频发、加重发生的格局。今年我国北方地区夏粮生产遭遇冬春连旱、长江中下游地区旱涝急转、西南地区秋粮生产严重干旱，加上台风、洪灾等，都造成局部地区粮食生产的不确定性。特别是粮食产销平衡地区、粮食销区，一旦遇到特大灾害，虽然总体上对全国粮食产量不会产生大的影响，但是无疑增大了粮食需求量，导致局部地区粮食价格的上涨。同时，在自然灾害的影响下，有些地区的主粮无法播种，只得改种其它杂粮作物，也减少了主粮品种的供应量；由于种植粮食收入与种植经济作物的收入差距大，外出打工收入的增加等因素，不少地方农民或者撂荒，或者弃田不种，或者粗放经营等，都对局部地区的粮食生产产生影响。过去的产粮区、粮食输出区，逐步变为粮食稀缺区、调进区。
　　专家点评
　　虽然我国粮食生产将取得“八连增”的成绩，但是面对国际性粮食危机挥之不去的阴影，我国粮食产量继续增长难度日益加大的现实，我们在粮食生产上丝毫不能掉以轻心。
　　吉林农业大学教授孙立城表示，总体看来，今年的雨热条件比往年要强，在主要粮食主产区东北，今年是“二三十年从未遇到过的好气候”，“雨热同季”给农作物生长提供了很好的增产条件。
　　中国人民大学农业与农村发展学院教授周立认为，虽然取得了这样的成绩，但农业增产的基础仍不牢固。目前中国的种粮收益还比较低，地方政府对粮食生产的投入还不够，长期抑制了农民种粮的积极性。此外，农田水利基础设施的不到位仍旧是制约粮食生产的一大软肋。他强调说，某些地方工业化、城市化的推进侵蚀了大量的耕地，这种势头如果不及时扭转，将成为影响粮食增产的又一短板。
　　那么，我国粮食生产的“九连增”能否实现？周立说，影响农业生产很主要的因素是自然因素，至于明年的气候是否会继续有利于作物生产，“目前很难说”。孙立城也表示，这很大程度上要“看老天脸色”。人为因素方面，应坚持不懈加强农业科技的研究、推广及应用，尤其是加强优良品种的研发工作。

2011年10月14日，北京，广渠门外大街80号通正国际大厦15层，益海嘉里投资有限公司（以下简称益海嘉里）。一群北京市民，正在向该公司宣读一份质询函。
　　这份由14位北京市民联署的质询函提及：“获悉贵公司这些产品居然没有国家法律规定的必备手续和证明，因此，我们对这些产品的安全性深感疑惑……”
　　他们认为，为解答这些疑惑，益海嘉里必须拿出其部分产品的安全证明。而这些被质疑的产品，正是处于舆论漩涡中的转基因食品。
　　益海嘉里方面并未满足他们的要求。益海嘉里，这个让公众感到陌生的公司，所出产的粮油产品，均冠有一个响当当的商标—“金龙鱼”。
　　反转疑案
　　自去年开始，杨芳洲等人即连续多次向农业部质询，要求给出转基因食品安全的切实证据。与此同时，北京市民吕也在为兰清食用油之事四处奔走。
　　2010年年底，中国科技信息研究所高级工程师、原《信息世界》杂志社社长兼总编辑吕等人偶然发现，由北京教委下属单位北京京育学生营养餐饮管理服务中心统一灌装的兰清牌转基因油。在吕等人的努力下，兰清油现已被更换为大烹牌食用油。让他们惊异的，大烹牌食用油依然是转基因大豆油。
　　今年1月9日，北京部分家长聚会商议，发起成立北京中小学食品安全监督筹备组织，国际食品安全协会北京 代表桑立伟，出任法律组组长。
　　7月11日，年仅39岁的桑立伟神秘死亡。据了解，桑立伟生前接到一神秘人物邀请，前往山东泰安，并于7月10日入住泰山广场西如家快捷酒店。次日午后，桑立伟的遗体出现在酒店楼下。当地警方称，桑立伟系跳楼身亡，确认此事并非刑事案件。
　　桑立伟生前强烈反对转基因食品，他的非正常死亡引发了反转界的强烈质疑。他们怀疑，桑立伟是被人谋害致死。时代周报记者证实，桑立伟本人性格开朗，自杀倾向可能性不大。齐鲁晚报报道，事发当天下午，有人看见桑立伟半掩着门坐在屋内。至于他在泰安所见的是什么人，见到与否，已然成谜。
　　在反转界，桑立伟被视为烈士。吕说，桑立伟生前处于中美转基因和反转基因的风口浪尖上。
　　杨芳洲等人连续多次向农业部提交意见书，并成功进入农业部，直接向相关官员表达对推广转基因作物的抗议。山东电视台曾以此事作了一部上下集的专题片，诡异的是，上集播出后，下集至今未能播出。
　　在杨芳洲等人以消费者身份向“金龙鱼”提出质疑时，在地球的另一端，从2011年10月1日起，从纽约市行进到华盛顿白宫的美国民众《争取转基因标识知情权》（Right2Know）大游行正在进行中。
　　美国民众呼吁，所有转基因成分与含转基因添加剂的食品必须标识。他们声称，将前往联合国广场开展揭露、反对、抵制转基因食品的宣传活动。
　　杀鸡儆猴
　　“郭成林案是"杀鸡给猴看"的经典案例—谁敢说转基因食品有害，谁敢说卖转基因食品的大公司半个不是，就要准备戴镣铐蹲监狱”，强烈反对转基因食品的学者顾秀林如是说。
　　顾秀林系农业经济学学者，是著名经济学家顾准之女。顾秀林在接受时代周报记者采访时称：转基因食品有害，人人皆知，但主流媒体和官方商家对此三缄其口。因为是慢性毒害，没有成型的检测标准，更因为利益集团处心积虑地掩盖事实，所以，转基因食品的有害性被利益集团弄成了一个说不清道不明的东西。挺身而出为天下人言说，这种勇气不是每一个人都有的。郭成林仗义执言不犯法。
　　顾秀林认为，郭成林案如果不翻，会给后人造成“示范”效应，极其有害。
　　对郭成林案，另一位支持转基因的著名网络打假人士的态度与顾秀林截然相反。他认为，这是出于经济利益妖魔化转基因技术的典型案例，追究其刑事责任是适当的。
　　顾秀林旗帜鲜明地反对转基因食品。她向时代周报记者解释，转基因农作物在环境中的释放，是极度不安全的，人类和动物食用转基因食品也是不安全的，应有效禁止滥用转基因技术、禁止向环境释放转基因生物。
　　顾秀林认为，目前，应用中的转基因技术所依据的生物科学理论已过时几十年，需要全盘反思。
　　著名学者、中国灾害防御协会灾害史研究专业委员会顾问陈一文，亦持有效的反转立场。他认为，“转基因技术”理论基础与研究方向的实质性错误在于，并非从“每一生物个体都是一个不可分割的整体，它有整体的统一运动”这一正确认识出发，去寻求“赋予植物新的农艺性状”，而是企图从违反自然生物发展规律的“把从动物、植物或微生物中分离到的目的基因，通过各种方法转移到植物的基因组中”，来寻求“赋予植物新的农艺性状”。
　　陈一文指出，在中国，对转基因问题的片面看法至今依然存在，以至于有人错误地提出，“我们并不反对转基因技术，我们甚至比那些支持这项国家政策的人，更加支持转基因技术，由于中国人口众多，所以，更需要转基因技术来改造我们的粮食产业。”
　　近年来致力于跨学科多领域综合研究的陈一文认为，转基因作物可能会给人类带来不可逆转的覆灭性灾难。陈一文表示，中国政府“十二五”期间对转基因品种研发支持300亿元，而对常规育种只有1.8亿元。对转基因品种研发给予巨资有效优先支持，是“重大战略性错误”。他建议，全国人大对“转基因”农作物问题组织专题调查，并在向公众公布调查报告后举行公正、公开、透明的听证会。
　　技术争论外的阴影
　　一名强烈支持转基因技术的网络打假人士向时代周报记者表示，早在2001年时，他就开始注意到绿色和平组织在国内制造反对转基因作物的舆论。
　　一位长期关注转基因作物的媒体记者告诉时代周报记者，反转并非没有科学依据，转基因食品的危害，绝不是仅仅是农业部门多次重复强调的“目前没有任何转基因导致人或动物危害的报告”，这里还存在着舆论信息战的问题。
　　这名记者在采访中发现，中国内地一些地方，由于种植了涉嫌转基因的农作物先玉335玉米种，导致当地田鼠大量减少，母猪习惯性流产，这引起了他的警觉。
　　而原化工部部长秦仲达上书中央，在《向总书记说真话—必须将反转基因的斗争进行到底》一文中称：“转基因食品使老鼠消失，给人类敲响了警钟。”有关先进将此文批转给了农业部。
　　凤凰传媒集团和江苏人民出版社出版的《种子的欺骗》、《转基因赌局（65个科学证据揭露8大领域的惊人危害）》，均提及山西、吉林母猪等动物的异常反应。书中提到：印度农民报告说，给他们的猪喂食某种转基因Bt玉米以后，出现了生育问题，有些出现假孕状况，有的甚至只母猪产下羊水；而奶牛和公牛也出现了不孕不育症。印度的牧羊人让他们的绵羊持续采食转基因Bt棉花类的植物，5-7天内1/4的绵羊死亡。
　　前述知名网络打假人士则向时代周报记者表示，转基因技术是农业技术发展方向之一，对于中国这样的农业大国来说，尤为重要。目前，转基因作物主要分抗虫害和抗除草剂等种类，能减少杀虫剂的使用和水土流失，有利于环境保护，这对环境污染日益严重的中国来说，作用更大。
　　华裔美国科学家、美国里海大学乳液高分子研究所博士王朝华，从1997年起一直在美国农业部从事大豆玉米的应用研究。他向时代周报提供的一份材料显示：上世纪90年代，麦克尔泰勒是美国食品药品管理局的行政助理，后来成为世界上很大的种子公司孟山都的 法律顾问。正是麦克尔泰勒起草了一项新法律，隐藏了1958年颁布的非法农药和食品添加剂可引起已知癌症的事实。1992年，美国食品药品管理局无视反对意见，声称转基因食品与普通食品无本质区别，对人体健康没有损害，因此，没有必要对产品进行说明的必要。
　　王朝华说，2009年，孟山都在南非推广的转基因玉米，使得82万公顷土地几乎颗粒无收。中国是人口大国，需要稳定的高产，根本无法承受这样的灾难。
　　而先玉335正是孟山都公司的产品，目前已在中国大面积推广。对此，上述知名网络打假人士却不这么认为。他向时代周报记者表示，目前的转基因食品安全可靠，转基因技术应该推广，这是国际科学界、国际厉害机构的共识，不是某个公司的主张。没有哪个公司能够势力强大到可主宰整个科学界的舆论和所有厉害机构认定的程度。
　　在他看来，主要有三种人在反对转基因食品：一种是出于政治动机，例如极端保守的伪 者，或是将反对转基因主粮化作为反对政府一个工具，或是担心中国农业受到国外的控制。第二种人是出于经济利益，例如从事传统农业、有机食品业者。第三种则是由于缺乏必要的科学知识，在舆论的误导下产生恐慌的人。他认为，这三种人的反对理由均不成立。
　　但王朝华向时代周报记者披露：“早在2000年，德国就发现蜜蜂在摄入转基因油菜花粉后，肠道菌群随之发生了变化（横向基因转移）。这种转移不会发生在人身上吗？”
　　曾为福克斯电视台工作的两名美国获奖记者，由于准备揭露转基因食品的危害，在孟山都的压力下被电视台解雇。2008年，法国独立导演玛丽？莫妮克？罗宾拍摄了一部名为《孟山都眼中的世界》，在美国被禁。而孟山都在阿根廷推广转基因种子时，采取了贿赂的方法，如今，当地使用转基因种子所带来的危害，在短期内已无法弥补。”
　　在中国，经各方努力，沃尔玛被迫同意不再销售转基因大米，而中国很大的两家粮企中粮、益海嘉里亦表示，不再销售转基因大米。
　　王朝华说：“转基因种子对人体有直接的影响，"生物污染"比化学污染更可怕。现在的研究已经证明：这些转基因的种子确有这些作用，当植入的基因改变了土壤中微生物和杂草的基因后，我们怎么办？”
　　转基因攻防双方观点
　　正方：
　　目前的转基因食品安全可靠，转基因技术应该推广，这是国际科学界、国际厉害机构的共识，不是某个公司的主张。
　　转基因技术是农业技术发展方向之一，转基因作物主要分抗虫害和抗除草剂等种类，能减少杀虫剂的使用和水土流失，有利于环境保护，这对环境污染日益严重的中国来说，尤为重要。
　　反方：
　　转基因种子对人体有直接的影响，“生物污染”比化学污染更可怕。
　　转基因技术理论基础与研究方向的实质性错误在于，并非从“每一生物个体都是一个不可分割的整体，它有整体的统一运动”这一正确认识出发，去寻求“赋予植物新的农艺性状”，而是企图从违反自然生物发展规律的“把从动物、植物或微生物中分离到的目的基因，通过各种方法转移到植物的基因组中”，来寻求“赋予植物新的农艺性状”。

        10月18日，全球粮食安全与现代农业技术座谈会在京举行。国务院发展研究中心研究员秦中春发言时指出，中国中长期粮食安全将面临劳动力转移、生产成本上升、科技投入不足等八大困难，转基因生物新品种培育重大专项虽然已经列入国家中长期科学和技术发展规划，但目前分歧还比较大，转基因政策短期内不会有任何突破。
　　在连续8个中央一号文件的强力推动下，2004年以来，中国粮食产量已经实现了连续7年增长，“今年的数据虽然还没出来，但丰收已成事实，将是粮食生产‘八连增’。”秦中春称，长期规划到2020年实现粮食产量5.4亿吨的目标，2010年就已经实现了，就当前形势来看，生产、农民受益、加工贸易、市场流通等环节都处于良好运行状态，国家、农民、企业各方关系协调，总体上并无安全隐患。
　　“但从中长期来说，保证粮食安全的任务非常艰巨，国家将面临可用耕地减少、劳动力转移、生产成本上升、生产基础薄弱、科技投入不足、产销不够协调、控制物价总水平以及国际市场影响等八大难题。”秦中春说。
　　“单就耕地面积而言，已经从1995年的19.5亿亩减少到2008年的18.26亿亩，可以说18亿亩耕地红线随时会被打破。”中国农业生物技术学会常务副理事长林敏说。
　　不仅如此，中国还是个贫水国，人均2100立方米的规模只相当于世界平均水平的1/3，靠天吃饭的被动局面不但没有根本上扭转，还有进一步加剧的趋势。
　　“科研投入更是无法相提并论，孟山都、杜邦先锋、先正达三大种子巨头每天的研发投入都有二三百万美元，一年的投入在10亿美元左右，而国内排名靠前的大北农(002385，股吧)、中种、隆平高科(000998，股吧)、未明凯拓、奥瑞金、创世纪等企业的年研发投入总和还不到5亿元人民币。”大北农生物技术中心总经理吕玉平说。
　　事实上，决策层早已认识到了问题的严峻性，并把希望寄托在了转基因上。邓小平曾指出，中国的农业问题很终要靠科技来解决，靠生物技术来解决。温家宝则在2010年3月作政府工作报告时指出，要以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。
　　2008年7月9日，国务院常务会议审议通过转基因生物新品种培育科技重大专项，成为农业领域 一个重大科技专项，这一专项和大飞机项目一样，系《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》确定的未来15年力争取得突破的16个重大科技专项之一。
　　但2009年中国批准三个转基因作物的安全证书后，至今已经爆发了几次反对转基因的声浪。“支持转基因技术发展的态度是明确的，但在如何发展上，目前分歧还比较大，先要统一意见才能继续推进。”秦中春说。
　　农业部农业转基因生物安全委员会委员黄大昉此前接受和讯网少数访谈时曾指出，批准安全证书后，还要经过品种审定、销售许可才能成行，而安全认定和品种审定目前是两个独立的法规，尽管都是由农业部负责，但要将两者合并，需要11个部委进行表态，这个过程将是长期而复杂的。
　　业内人士称，现在发生的事情还都是农业部主管的，不算是太大的事情，到了品种审定的关键阶段，矛盾将会集中爆发。“由于牵涉到巨大的利益，很多部门都希望发挥自己的影响力，届时将是一个艰难的博弈过程。”

        10月20日上午，由国家农业部、山西省人民政府、全国供销合作总社和中国国际贸易促进会联合主办的第二届中国（山西）特色农产品交易博览会在太原隆重开幕。
　　省委书记、省人大常委会主任袁纯清，省委副书记、省长王君，省委副书记、省政法委书记金道铭，省委常委、省委秘书长李政文，省人大常委会常务副主任申联彬，副省长郭迎光，省政协副主席李雁红等先进出席开幕式并视察我市展厅。市长王清宪，副市长茹栋梅出席开幕式。
　　本届特色农博会以“特色、创新、合作、共赢”为主题，共有来自国内外的1649家企业参展，展会总面积达6.56万平方米，集中展示国内外特色农产品、民间工艺品、农业机械、休闲观光农业和乡村旅游项目，突出介绍了山西省“一村一品”、“一县一业”政策带来的新进展和新成果。展销产品涉及粮食、水果、蔬菜、食用菌、民间工艺品等16个大类，4926个品种，参展产品大多数获无公害、绿色和有机产品认证。
　　博览会上设立了产品展示区和展销区两个展区，我市展示区面积350平米，展销摊位有34个，共有43家企业、170多个品种参展。参展的企业主要是以 和省级农业产业化龙头企业，绿色食品及有机食品企业，大中型农产品贸易流通企业，国内外知名的农业企业、食品企业、大中型经销商。
　　开幕式前，袁纯清、王君、金道铭等省先进在王清宪、茹栋梅的陪同下视察了我市展厅。
　　省先进指出，本届特色农产品交易博览会是一次多方面展示山西特色农业成就的盛会，是特色农产品贸易合作与交流的重要平台，对提高山西省特色农产品知名度和影响力，增强特色农产品的国际国内市场竞争力，加强省际间特色农业合作与交流，促进现代农业发展将起到重大而深远的意义。希望晋城市要精心组织，突出整体形象、产品特色和品牌，突出展示晋城独具特色的优质农产品，反映晋城特色产业优势，进一步提升晋城市特色农产品的社会影响力和市场竞争力。
　　省先进要求，晋城市要积极转变农业发展方式，以科技为先导，以深加工为龙头，以市场需求为坐标，不断拓展产业链，着力推进农产品特色化、经营产业化、服务现代化、功能多元化，加速农业产业化进程。要进一步扩大生产经营规模，努力开发新技术新品种，加快延伸产业链条，提高产品附加值，促进农业增产、农民增收。要大力发展现代农业，提高组织化程度，搞好科技创新，加强专业化生产，进一步提高农业综合效益，尽快形成“一县一特、一乡一业、一村一品”的特色产业格局。
　　省先进希望，晋城市要借助此次农博会，积极和中外客商进行接触洽谈，加强同外界企业的联络、沟通与合作，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，取长补短，互融双赢，尽快达成投资意向。要围绕现代农业发展，大力转变农业发展方式，着力推进农产品特色化、经营产业化、服务现代化、功能多元化，打造现代农业发展新格局。希望晋城的广大客商抓住商机，加强交流，拓展合作，取得更大得收获。

        记者20日从黑龙江省农委获悉，这个省发挥大机械带动作用，加快秋收进度，目前秋收已多方面结束，预计粮食总产达1150亿斤，实现“八连增”。
　　秋收以来，黑龙江省发挥大型现代农机作业合作社和农机大户作用，科学调配机械力量，针对玉米收获机械不足的实际，调配400台玉米联合收获机械，有效缓解了玉米收获机械不足问题。今年，全省农作物机收面积达到14502万亩，占总收面积的70.2%，比上年提高7.2个百分点。
　　为确保丰收果实颗粒归仓，黑龙江省组织动员群众抢抓晴好天气，高标准高质量完成秋收。黑龙江垦区在搞好本地秋收的同时，积极调配机械力量到农村开展代收服务。秋收期间，垦区共出动联合收获机械5789台，为农村代收710万亩。
　　今年以来，黑龙江省深入实施千亿斤粮食产能巩固提升工程，开展粮食稳定增产行动。在政策好、市场旺、人努力、天帮忙等多重利好因素作用下，粮食生产夺得特大丰收。