本报3月2日讯（记者李娇珠）2016年全市粮食流通工作会议今天在海口召开。记者从会上获悉，“十二五”期间，我市年均粮食收购4万吨左右，其中国有企业粮食收购2.65万吨，很好地保护了农民种粮积极性。

据了解，“十二五”期间，我市储备粮管理日趋完善，地方储备粮结构和布局不断优化，粮食调控能力进一步增强；应急保障体系不断巩固和完善，粮食产销协作机制进一步健全，有效实现了全市粮食供求平衡；粮食市场供应充足，价格运行平稳，持续保持了市场流通顺畅的格局。涵盖粮食购销多个环节、多元市场主体的粮食市场体系初步形成，多元化主体共同发展，在搞活粮食流通、保证市场供应、满足各方面需求等方面发挥着积极作用。

我市“十三五”粮食行业发展规划的总体目标是：到2020年，进一步深化我市粮食行业体制机制改革，建设现代化的粮食仓储体系，确保粮食安全；多方面提高粮食流通中仓储、中转、信息平台等多方面协调能力，实现粮食产区与销区粮食的流通衔接和运输工具、装卸设施的配套；做大做强我市粮食加工业；构建完善的粮食市场体系，建立应急调运系统；创建现代粮油信息平台，完善质量检验检测体系，不断完善我市粮食流通保障机制，确保粮食供应安全。

大年过后，春播在即。仿佛与此相呼应，“粮改”再度启动，有望成为2016年成效很显著的一项改革。

目前实行的托市收购是在2004年粮食流通市场化改革中、“保护价”已经逐渐退出后，复又推出的。十年托市收购，虽然取得过阶段性效果，但其以牺牲市场为代价。自2014年起，中国已从东北地区大豆、新疆棉花开始，率先试点目标价格制度。今年“一号文件”将玉米纳入改革，无疑释放了更强烈的方向性信号。如若玉米改革能够成功，口粮稻谷、小麦的托市收购改革或将进一步推进。

确立市场化改革方向，不仅是开解当前困局的一把钥匙，更重要的是，价格指挥棒将在农业领域充分发挥资源配置作用，这对于中国农业提质增效、转变生产方式，形成与资源禀赋相适应、能够发挥比较优势的农业生产结构和模式，至关重要。“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，是中国近40年改革开放实践得出的宝贵经验，在粮食领域亦不该成为例外。

固然，受制于目前以弱势小农为主的农业格局以及由此带来的农业基本信息统计能力、农村产权、城镇化水平、组织程度等多种因素，找到切实可行的改革方案，困难可想而知。值此粮改重启之际，当以历史上几度折返为训，迎难而上，坚定市场化改革决心。

粮食价格形成机制和收储改革闯关，有一些基本问题需要进一步理清。

一即粮食安全。保障粮食安全是中国粮食政策的出发点。应该看到，中国粮食的基本形势发生了根本性变化，首先，随着中国城镇化推进，居民口粮的消费量将保持稳定，甚至有所下降，居民的食物消费将多元化，肉禽蛋奶水产水果等的消费量总体将呈增长趋势。其次，随着中国劳动力成本和生产成本抬升，土地密集型作物竞争力显著丧失。一味强调粮食安全乃至粮食自给，既无必要，亦不现实。中央应时而动，提出“大食物观”，但是，保障“谷物基本自给、口粮有效安全”仍是底线。对这一“底线”的定义，关乎下一步改革的边界。

一个关键问题是，粮价是否完全放开。从目标价格试点来看，执行成本过高，业内普遍认为，难以拓展到主粮;并且，执行目标价格政策，仍属干预价格，会引起供求信号混乱和资源错配。下一步，主粮价格要不要有效放开?若完全放开，在市场信号与政策目标之间，孰轻孰重?又如何寻求合理的干预手段?这些问题必须解答。

二即如何保障和提升农民收入。

发达国家农业现代化经验早已表明，中国不可能依靠补贴富裕农民。绝大部分农民的出路在农业之外，在城镇。

而农业要成为中央和社会希望的有吸引力的产业，留在农业的农民要致富，出路在于农业产业化、现代化，发挥中国农业比较优势。

春节期间，多篇“返乡记”在社交媒体流传，纷纷嗟叹农村破败、农业危殆、农民艰困。徒有叹惋是不够的，出路在改革与发展。打破体制枷锁，以价格市场化理顺产业链和农业结构，释放中国农业潜能，方是正道。

        大豆：今日早间国内大豆市场行情以稳为主。目前黑龙江大豆价格弱势，市场成交低迷，悲观气氛浓重，贸易商观望为主。南方大豆目前市场需求疲软，因为价格持续弱势，加工厂与贸易商均采取随收随走的策略。预计：短期内国产大豆价格仍将呈现稳中趋弱的态势，现阶段恐难出现较大幅度的涨跌行情，维持弱势趋稳，但幅度不大，市场对后期看空气氛浓厚，观望心理严重。

　　玉米：今日国内玉米市场整体保持稳定，东北国储继续收购，支撑市场价格，基础原粮较少，厂家经营状况较差，购销清淡；黄淮地区市场价格开始小幅上调，前期市场价格过低，农户惜售心理增强，市场购销清淡；预计：短期市场购销稍显清淡，但春耕前仍有农户售粮高峰存在，加之国储轮储陈粮计划逐步实施，后期玉米市场价格将继续受到压制。

　　水稻：今日国内稻价保持稳定，局部地区低端价位小幅上调。随着大米走货速度持续放缓，且米糠价下调，打压工厂入市采购原粮积极性。江苏产晚粳稻农户余粮水分大、水黄现象出现，急于售粮，市场供应量较大，但无法符合米企入库标准，销售受阻。春节已过，米企陆续恢复开机，大米市场供应充足，低价陈米走货稍显顺畅。随着气温逐渐上升，东北大米外发成本略有增加，米价上调。

　　小麦：今日国内小麦价格继续维持稳定，部分地区略有小涨。由于国家临储小麦拍卖底价仍明显高于流通粮源采购成本，近期用粮主体仍以消化成本更低的流通市场粮源为主，国家临储小麦成交依旧延续低迷态势。另外，因市场主体对麦价后期走势整体不乐观，持粮主体节后销售粮源意愿提高；而面粉加工企业则基本采取“以产定购”策略，预计短期内麦价整体将继续呈现稳中偏弱态势。

　　豆油：今日国内豆油现货价格预计以稳定为主。原因在于：近期美盘大豆依旧呈区间震荡走势，对国内豆类产品期货指导有限，再加上昨晚国际原油收涨幅度较小，对全球油脂影响甚微，使得部分油厂采取稳定报价的策略。另外，近期国内油厂开机会有所提高，若市场豆油购销清淡或将使得部分油厂为刺激成交采取降价销售的策略。

　　菜油：今日国内菜油现货价格或将整体维稳。进口菜油方面：昨日CBOT大豆期价止跌小涨，或将影响连盘豆油期货今日震荡趋稳，现货报价跟盘稳中小涨，进口菜油厂商报价获得支撑。国产菜油方面：昨日国储菜油拍卖共成交93041吨，成交率61.91%。国产菜油现货市场供应继续增大。陈油入市导致参拍地区国产菜油行情受到冲击，报价稳中趋弱。

　　棉油：今日国内棉油现货价格或将整体企稳。主要原因在于：昨日CBOT大豆期价止跌小涨，或将影响连盘豆油期货今日震荡趋稳，现货报价稳中小幅上涨，棉油厂商挺价压力得到缓解。此外，近期国内部分油棉厂原计划开工复产，但受限于棉籽供应量较少，部分工厂选择延迟开机时间，全国范围内棉油现货供应或将依旧偏紧，因此价格获得支撑。

　　棕榈油：今日国内棕榈油现货价格或将整体稳中趋弱。主要原因在于：昨日马来西亚棕榈油继续下探，或将影响今日国内棕榈油现货报价跟盘小幅下跌。现货需求持续疲软使得马盘期价连续承压走低。国内市场近期库存稳定，但现货成交进度仍较为缓慢，市场供需基本平衡。但由于豆棕价差已缩至临界区间，而豆油价格或将延续跌势，因此近期国内棕榈油现货成交或将受到抑制。

　　豆粕：今日本网预计国内豆粕现货价格以稳中下跌为主，幅度在10元/吨。原因在于： 一方面，美盘呈现上涨，或将带动国内豆粕期货盘面收涨，使得豆粕现货价格获得小幅提振。另一方面，生猪存栏也会逐月减少，而且目前供应端还存在猪源已经透支的现象。可以说猪源透支和饲料低位导致养猪人压栏底气足。因此，短期养殖业依旧不景气，对豆粕的采购量维持低位。本网预计豆粕行情仍以趋弱下行为主。

　　菜粕：今日菜粕价格预计将整体趋稳。一方面，昨日CBOT大豆期价止跌小涨，或将影响今日连盘豆粕期货稳中偏强震荡，豆粕现货报价跟盘稳中小幅上涨，菜粕厂商挺价观望。另一方面，由于下游市场刚刚结束假期，近期采购意愿不强，而水产养殖企业尚未开始提前备货，菜粕市场购销略显清淡，现货报价难获提振而稳中趋弱震荡。

　　棉粕：今日国内棉粕现货或将整体稳中趋弱。一方面，昨日CBOT大豆期价止跌小涨，或将影响今日连盘豆粕期货稳中偏强震荡，豆粕现货报价跟盘稳中小幅上涨，棉粕厂商挺价观望。另一方面，部分油棉厂刚刚恢复开机，另有部分工厂延迟开机时间，棉粕实际产量偏低，而下游企业补货尚未开始，棉粕市场购销清淡，使得现货有价无市，报价稳中偏弱。  

2月29日，记者从市商务局了解到，春节过后，我市市场供应充足，生活必需品市场整体基本稳定，除反季节蔬菜价格保持高位运行外，粮油、肉类价格保持稳定。

传统蔬菜价格稳定。据市商务局生活必需品市场监测系统显示，节后我市传统冬季蔬菜价格稳定，依然处于高位运行。其中，土豆低售价格4.1元/公斤，与上周环比上涨5.13%；大白菜低售价格1.8元/公斤，环比上涨20%；圆白菜低售价格3.15/公斤，环比上涨3.28%；白萝卜低售价格3.15元/公斤，环比持平；大葱低售价格6.2元/公斤，环比持平。

市商务局工作人员关康认为，目前我市市场上消费量较大的蔬菜主要有大白菜、土豆、白萝卜、圆白菜等传统蔬菜，由于春节期间外地返乡人员大幅增加，蔬菜消费量增加2倍左右，价格与1月份相比，普遍涨了一倍左右。预计随着春节假期结束大量人口外出，市场需求减少，蔬菜价格将开始回落。

水果价格整体稳定。据市商务局市场监测系统显示，节后我市的水果整体价格基本稳定。其中，香蕉低售价格为3元/公斤，环比上涨2.74%；葡萄低售价格为8.65元/公斤，环比下降0.35%；柑橘低售价格为6元/公斤，环比持平；苹果低售价格为3.7元/公斤，环比下降4.64%；梨低售价格为6元/公斤，环比持平。

受生产规模扩大、市场流通成本下降等因素影响，去年冬季我市水果价格整体较低，香蕉、葡萄等价格与往年同期相比下降了50%以上。但由于春节期间市场需求增加，价格上涨属于正常的季节性涨价，目前水果市场供求基本平衡，预计下周开始我市水果价格将出现下降。

粮油类商品价格下降。春节过后，我市粮油价格保持整体稳定，其中小包装大米低售价格为5.9元/公斤，环比下降0.37%；小包装面粉低售价格为4.73元/公斤，环比下降0.69%。大豆油低售价格为10.04元/升，环比下降0.1%；花生油低售价格为22.43元/升，环比下降0.09%。菜籽油低售价格为13.38元/升，环比下降0.15%。目前粮油价格保持小幅下降态势，预计后期不会出现较大波动。

肉类价格稳定。春节过后，我市肉类价格基本稳定，目前鲜猪肉的平均低售价格为27.94元/公斤，环比持平；精瘦肉平均低售价格为28.03元/公斤，环比下降0.71%；五花肉平均低售价格为26.05元/公斤，环比下降1.21%；鲜羊肉平均低售价格为63元/公斤，环比持平；鲜牛肉平均低售价格为55元/公斤，环比持平。

关康介绍，去年冬季，我市肉类价格整体保持低位运行态势，猪肉、羊肉与去年同期相比下降明显。春节前后肉制品进入消费旺季需求增加，价格整体有所上涨，涨幅在10%左右。目前我市肉类商品价格稳定，预计短期不会出现大幅波动。

        “明确目标、分解落实，主动出击、积极投入，创新开拓、结果导向。”这是九三粮油工业集团近日在重点工作周例会上提出的要求。

　　这个集团紧紧围绕农垦总局党委(扩大)会议精神，提出了“强化改革创新，****转型升级，建设农垦大粮商”的发展目标，并将各项工作梳理融入到“大基地、大产业、大营销、大资本”四大板块的建设中。为确保各项工作推进有力，集团管理层身体力行，分别深入基层推进各板块的具体工作，确保各项重点工作目标、人员、责任、时限“四个明确”，将实施月检查、季汇报、半年总结、全年兑现的推进机制，以保证各板块全年工作目标的顺利实现。

　　为稳固非转基因大豆原料的供应渠道，提高原料掌控能力及避险能力，九三粮油工业集团将通过与北大荒薯业集团合作轮种大豆，采用订单农业、与农业合作社合作等方式，建立“九三非转基因大豆标准化示范种植基地”，打造“企业+基地”的发展模式，实现产品可追溯，确保非转基因原料供给安全。这个集团还将进一步与种植大户、农业合作社、家庭农场等在农业生产过程中拓展在农资、设备等生产资料领域的合作，实现企业需求与农户需求的双向流动、优势互补、互通互利，广泛开展企业与农户基于市场的亲密合作，努力打造具有龙江特色的绿色产品原料基地。

　　经过多年的发展，这个集团已在东北、环渤海及大西南地区三大经济战略要地建立起12家大豆加工厂，初步建成集贸、工、农于一体的农业产业化集团。特别是集团下属的铁岭公司，已经形成了非转基因大豆种植园区、大豆食品加工园区、仓储物流园区、工业旅游园区“四位一体”的产业化发展模式。未来，这个集团还将放大园区整体优势，打造集土地流转、生产资料供给、标准化种植、农产品加工、食品加工、饲料生产、仓储物流、加油站、粮食银行、期货交割库、连锁旗舰店、终端卖场，产品展示、休闲农业和生态观光旅游于一体的新型农业产业化发展模式，建设全产业链，促进一二三产业融合发展，打造全国现代农业产业化发展的标杆和典范。这种发展模式还将在全集团范围内进行复制和推广，增强企业的核心竞争力。

　　今年，这个集团将借助完善的加工布局和终端渠道优势，实施大市场战略，****落实全国八个大区的市场布局与规划，推进渠道下沉，快速提高包装油、豆浆粉等快消品的全国市场占有率。集团计划今年使“九三”品牌价值达到200亿元，5年内突破400亿元，使之成为全国中高端市场上“非转基因粮油品牌”的代表。与此同时，集团还将抓住“互联网+”机遇，在保障淘宝、天猫、京东、1号店等“九三”产品网店稳健运营的基础上，继续开拓电商渠道，实现线上线下联动的****融合发展。

　　为建立专业化的营销团队，确保开拓全国市场的工作取得实效，集团通过猎头公司和内部推荐引进职业经理人6名，对营销系统****实施了以业绩为标准的市场化考核。 今年，这个集团将继续依托进口大豆流量优势以及海外平台，积极引入企业管理的咨询外脑，充分利用境内、境外两个货币市场，持续优化融资结构，利用各种金融衍生工具进行产品创新。同时，集团还将以绿色非转基因食用油、食用豆粕、保健品为主打概念，推动非转基因业务资产证券化，将优良资产进行整合，引进战略投资者，实现管理层持股，进一步激发企业的内生动力和发展活力，拓宽融资渠道，提升企业知名度、品牌价值和市场影响力，借助资本市场将企业做大做强。

　　这个集团还将充分发挥北京战略中心在进口决策、期货套保套利、大宗定价、公共关系、营销市场开发等方面的功能，选派**优秀、**忠诚的年轻员工到北京平台工作，掌握科学的购销、套保模式和交易思维，加速“大资本”“大外贸”团队的成长。同时，将外贸总公司和大宗产品公司整合为一体，真正实现购销一体化，建立符合大粮商发展需要的组织架构，增强能够支撑大粮商发展的组织承载能力。

　　在四大板块工作稳步推进的同时，集团十分注重提高发展质量和盈利能力，在西南地区与北部湾港务集团尝试委托购销合作，通过强强联合的方式提高企业在西南市场上的竞争力，加快建设以天津、大连、铁岭和长春4个工厂为支撑的核心市场，推进购销一体化和产销一体化，实现4个工厂的整体联动。同时，集团在省内的工厂将充分利用仓储和区位优势，积极对接国储，承接收购国储大豆、水稻以及国储大豆轮换和加工项目。(采编：朱作杰)

            3月1日，记者从市粮食局了解到，今年我市继续实施市政府“放心粮油”为民办实事工程和粮油质量检验检测平台建设，新建“放心粮油”网点123家，进一步完善放心粮油供应网络。

　　“放心粮油”工程是我市推进的十大放心工程之一，所有“放心粮油网点”都严格按照质量标准和管理要求，建立了严格的质量管理和控制体系。至去年底，全市“放心粮油”网点达277家，实现了乡镇（街道）全覆盖。同时，“阜宁大米”被认定为中国驰名商标，“射阳大米”、“阜宁大糕”入选“江苏农产品和地理标志商标20强”，“射阳大米”品牌带动农民增收超亿元。全市粮食行业拥有中国驰名商标4件，占全省1/3；拥有省著名商标、省级先进产品22个，市知名商标、市级先进产品56个，品牌总量全省先进。

　　“十三五”期间，我市继续推进“放心粮油”工程建设，建成城区30分钟、乡镇60分钟“放心粮油供应圈”。今年，我市将投入1000万元，加快“放心粮油”网点建设，使全市网点总数达到400家，实现“十三五”良好开局。

热烈庆祝天长市精深粮油制品有限公司网站改版正式上线！

        本网讯  加快转变农业发展方式，农药减量控害是一项重要的措施。2015年，农业部组织实施“到2020年农药使用量低增长行动”，明确了农药减量控害的目标、路 径及措施。为扎实开展农药使用量低增长行动，创新工作思路，开展农企对接，聚集各方力量，共建示范样板，引领科学施药，确保取得实效。

　　构建工作机制。根据农企对接的特点和要求，建立健全工作联络机制。突出目标的一致性和优势互补性，发挥农业植保部门对病虫信息发 生掌握很早、防控应对措施经验丰富、组织协调能力强的优势，为农药企业建立示范基地提供组织、技术等服务。发挥农药企业资金实力雄厚和产品研发能力强的优 势，建立新农药、新技术示范基地，两者协调推进，优势互补。做到“两聚焦”，就是聚焦农药减量控害、聚合力量推进农药使用量低增长行动，构建起工作新机 制。

　　共建示范基地。农企对接的一种重要实现方式，就是共同创建示范基地，把新农药、新技术摆在示范点，做给农民看。各地农业植保部门 与农药企业联合建立了一批病虫害专业化统防统治与绿色防控融合示范基地。据统计，今年在粮食主产区、园艺作物优势产区建立了210个农企合作示范基地，累 计示范面积730多万亩。

　　聚力推进落实。组织企业报名参与共建基地，促进防控技术集成应用，促进防控产品直供直销，促进防控服务模式创新，保障企业利益， 激发企业积极性。各省农业植保部门会同中国农药应用与发展协会、生物防治产业联盟、植保（中国）学会等行业协会，共同遴选了一批产品质量好、企业信誉好、 合作精神好的绿色防控与植保机械企业，产品包括生物防治、物化诱杀、高效机械和高效低风险农药。据统计，全国共遴选了135家企业参与各地农药低增长示范 基地建设。

　　集成技术模式。各地按照 “替、控、精、统”的技术路径，优化技术方案，突出技械融合、全程治理、统防统治、绿色防控，集成推广绿色防控、高效低毒低残留农药和现代植保机械等技术 模式。目前，已总结推广30余套技术模式，示范基地统防统治覆盖率达100%、绿色防控覆盖率超过40%。内蒙古推广了“大型机械+生物防治”防控玉米穗 期害虫、“适期晚播+理化诱杀防控向日葵螟”技术模式，提高农药利用率及统防统治作业效率。辽宁推广了“赤眼蜂结合白僵菌生物防治玉米螟”技术，少用农药 1000余吨。

　　开展示范观摩。各地充分发挥宣传与培训“两个助推器”作用，有声有色推进农药使用量低增长行动。组织专家和技术人员联合开展技术 培训，普及病虫识别和科学用药知识，累计举办安全科学用药技术培训班60期。各示范基地至少确定1名植保技术指导专家，具体负责技术服务。在关键农时季 节，组织种植大户、家庭农场、农民专业合作社等技术骨干到现场观摩，学习新技术、应用新技术。

           各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　   加强农业面源污染治理，是转变农业发展方式、推进现代农业建设、实现农业可持续发展的重要任务。习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境 欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。李克强总理提出，要坚决把资源环境恶化势头压下来，让透支的资源环境得到休养生息。2015年 中央1号文件对“加强农业生态治理”作出专门部署，强调要加强农业面源污染治理。今年政府工作报告也提出了加强农业面源污染治理的重大任务。为贯彻落实好 党中央、国务院一系列部署要求，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，加快推进农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展支撑能力，促进农业农村经济又好又快 发展，提出如下意见。

　　  一、打好农业面源污染防治攻坚战的总体要求

　　（一）深刻认识打好农业面源污染防治攻坚战的重要意义。农业资源环境是农业生产的物质基础，也是农产品质量安全的源头保障。随着 人口增长、膳食结构升级和城镇化不断推进，我国农产品需求持续刚性增长，对保护农业资源环境提出了更高要求。目前，我国农业资源环境遭受着外源性污染和内 源性污染的双重压力，已成为制约农业健康发展的瓶颈约束。一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧；另一方面，化肥、农药 等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，导致农业面源污染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险。打好农业面源污染 防治攻坚战，确保农产品产地环境安全，是实现我国粮食安全和农产品质量安全的现实需要，是促进农业资源永续利用、改善农业生态环境、实现农业可持续发展的 内在要求。同时，农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，加强农业面源污染防治，可以充分发挥农业生态服务功能，把农业建设成为美丽中国的“生 态屏障”，为加快推进生态文明建设作出更大贡献。

　　（二）理清打好农业面源污染防治攻坚战的总体思路。要坚持转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制的发展思路。要把转变农业发 展方式作为防治农业面源污染的根本出路，促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代 农业发展道路。要把推进科技进步作为防治农业面源污染的主要依靠，积极推进农业科技计划、项目和经费管理改革，提升农业科技自主创新能力，坚定不移地用现 代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，多方面推进农业机械化，加快农业信息化步伐，加强新型职业农民培养，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生 产率。要把创新体制机制作为防治农业面源污染的强大动力，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业 社会化服务体系，逐步推进政府购买服务和第三方治理，探索建立农业面源污染防治的生态补偿机制。

　　（三）明确打好农业面源污染防治攻坚战的工作目标。力争到2020年农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，实现“一控两减三基 本”。“一控”，即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业，确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55；“两 减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药低增长行动，确保测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上，肥料、农 药利用率均达到40%以上，全国主要农作物化肥、农药使用量实现低增长；“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的 回收利用，确保规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达75%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测 网络常态化、制度化运行，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高，农业生态文明程度明显提高。

　　二、明确打好农业面源污染防治攻坚战的重点任务

　　（四）大力发展节水农业。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。严格控制入河湖排污总量，加强 灌溉水质监测与管理，确保农业灌溉用水达到农田灌溉水质标准，严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田。实施“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增 粮、南方节水减排”战略，加快农业高效节水体系建设。加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，改 进耕作方式，在水资源问题严重地区，适当调整种植结构，选育耐旱新品种。推进农业水价改革、精准补贴和节水奖励试点工作，增强农民节水意识。

　　（五）实施化肥低增长行动。扩大测土配方施肥在设施农业及蔬菜、果树、茶叶等园艺作物上的应用，基本实现主要农作物测土配方施肥 全覆盖；创新服务方式，推进农企对接，积极探索公益性服务与经营性服务结合、政府购买服务的有效模式。推进新型肥料产品研发与推广，集成推广种肥同播、化 肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率。积极探索有机养分资源利用有效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民积 造施用农家肥。结合高标准农田建设，大力开展耕地质量保护与提升行动，着力提升耕地内在质量。

　　（六）实施农药低增长行动。建设自动化、智能化田间监测网点，构建病虫监测预警体系。加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适 合不同作物的技术模式；选择“三品一标”农产品生产基地，建设一批示范区，带动大面积推广应用绿色防控措施。提升植保装备水平，发展一批反应快速、服务高 效的病虫害专业化防治服务组织；大力推进专业化统防统治与绿色防控融合，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。扩大低毒生物农药补贴项目实施范围， 加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。

　　（七）推进养殖污染防治。各地要统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局畜禽 养殖。推行标准化规模养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集 中处理。在种养密度较高的地区和新农村集中区因地制宜建设规模化沼气工程，同时支持多种模式发展规模化生物天然气工程。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术 模式，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。加强水产健康养殖示范场建设，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等 水产养殖技术。

　　（八）着力解决农田残膜污染。加快地膜标准修订，严格规定地膜厚度和拉伸强度，严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜，从源头 保证农田残膜可回收。加大旱作农业技术补助资金支持，对加厚地膜使用、回收加工利用给予补贴。开展农田残膜回收区域性示范，扶持地膜回收网点和废旧地膜加 工能力建设，逐步健全回收加工网络，创新地膜回收与再利用机制。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的研发，建立健全可降解地膜评估评价体 系。在重点地区实施全区域地膜回收加工行动，率先实现东北黑土地大田生产地膜低增长。

　　（九）深入开展秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化 利用。建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本，加快推进秸秆综合利用的规模化、产 业化发展。完善激励政策，研究出台秸秆初加工用电享受农用电价格、收储用地纳入农用地管理、扩大税收优惠范围、信贷扶持等政策措施。选择京津冀等大气污染 重点区域，启动秸秆综合利用示范县建设，率先实现秸秆全量化利用，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。

　　（十）实施耕地重金属污染治理。加快推进全国农产品产地土壤重金属污染普查，启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤 的协同监测，切实摸清农产品产地重金属污染底数，实施农产品产地分级管理。加强耕地重金属污染治理修复，在轻度污染区，通过灌溉水源净化、推广低镉积累品 种、加强水肥管理、改变农艺措施等，实现水稻安全生产；在中、重度污染区，开展农艺措施修复治理，同时通过品种替代、粮油作物调整和改种非食用经济作物等 方式，因地制宜调整种植结构，少数污染特别严重区域，划定为禁止种植食用农产品区。实施好湖南省耕地重金属污染治理修复和种植结构调整试点工作。

　　三、加快推进农业面源污染综合治理

　　（十一）大力推进农业清洁生产。加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备，改进种植和养殖技术模 式，实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。在“菜篮子”主产县多方面推行减量化生产和清洁生产技术，提高优质安全农产品供给能力。进一步加 大尾菜回收利用、畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度，大力推进农业清洁生产示范区建设，积极探索先进适用的农业清洁生产 技术模式。建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系，逐步构建农业清洁生产认证制度。

　　（十二）大力推行农业标准化生产。推行生产全程监管，加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设，强化生产经营主体责任，推进 农产品质量标识制度。加快制修订农兽药残留标准，尽快制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程，继续创建一批标准化农产品生产基地，实现生产设施、过程和 产品标准化。创新政府支持方式，引导社会资本参与园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场和水产健康养殖场建设，大力扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。 积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

　　（十三）大力发展现代生态循环农业。推进浙江省现代生态循环农业试点省和10个循环农业示范市建设，深入实施现代生态循环农业示 范基地建设，积极探索高效生态循环农业模式，构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。依托国家现代农业示范区和国家农业科技创新 与集成示范基地，以种植业减量化利用、畜禽养殖废弃物循环利用、秸秆高值利用、水产养殖污染减排、农田残膜回收利用、农村生活污染处理等为重点，扶持和引 导以市场化运作为主的生态循环农业建设，探索形成产业相互整合、物质多级循环的产业结构和生态布局。

　　（十四）大力推进适度规模经营。加强新型农业经营主体培育，因地制宜探索适度规模经营的有效实现形式。引导土地重点流向种养大 户、家庭农场，使之成为引领适度规模经营的有生力量。引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业适度规模经营。支持种 养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等发展现代生态循环农业，提高农业投入品利用效率，实施好农业废弃物资源化利用。积极推广合作式、托管 式、订单式等服务形式，以社会化服务推动生产经营的规模化、标准化和清洁化。

　　（十五）大力培育新型治理主体。大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织，构建公益性服务和 经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施，加快培育多种形式的农业面源污染防治经 营性服务组织，鼓励新型治理主体开展畜禽养殖污染治理、地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、有机肥生产等服务。探索开展政府向经营性服 务组织购买服务机制和PPP模式创新试点，支持具有资质的经营性服务组织从事农业面源污染防治。鼓励农业产业化龙头企业、规模化养殖场等，采用绩效合同服 务等方式引入第三方治理，实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

　　（十六）大力推进综合防治示范区建设。落实好《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》和《农业环境突出问题治理总体 规划（2014-2018年）》部署的农业面源污染防治重点任务，在重点流域和区域实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖粪污综合治理、地膜回收、农作物秸秆资 源化利用和耕地重金属污染治理修复等农业面源污染综合防治示范工程，总结一批农业面源污染防治的新技术、新模式和新产品。继续实施太湖、洱海、巢湖和三峡 库区农业面源污染综合防治示范区建设，尽快再建设一批跨区域、跨流域、涵盖农业面源污染全要素的综合防治示范区，加强单项治理技术的集成配套，积极探索流 域农业面源污染防治有效机制。

　　四、不断强化农业面源污染防治保障措施

　　（十七）加强组织先进。农业部成立相关司局参加的农业面源污染防治推进工作组，及时加强对地方工作的指导与服务。各级农业部门要 切实增强对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识，将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战的总体安排，积极争取当地党委政府关心与支 持，及时加强与发展改革、财政、国土、 、水利等部门的沟通协作，形成打好农业面源污染防治攻坚战的工作合力。

　　（十八）强化工作落实。农业部要强化顶层设计，做好科学谋划部署，并加强对地方工作的督查、考核和评估，建立综合评价指标体系和 评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。各级农业部门要强化责任意识和主体意识，分工明确、责任到位，科学制定规划和具体实施方案，加大投入力度，因地 制宜创设实施一批重大工程项目，加强监管与综合执法，确保农业面源污染防治工作取得实效。

　　（十九）加强法制建设。贯彻落实《农业法》《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关农业面源污染防治要求，推动《土壤 污染防治法》《耕地质量保护条例》《肥料管理条例》等出台及《农产品质量安全法》《农药管理条例》等修订工作。制定完善农业投入品生产、经营、使用，节 水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系。依法明确农业部门的职能定位，围绕执法队伍、执法能力、执法手段等方面加强 执法体系建设。

　　（二十）完善政策措施。不断拓宽农业面源污染防治经费渠道，加大测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量 保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金投入力度，逐步形成稳定的资金来源。探索建立农业生态补偿机制，推动落实 金融、税收等扶持政策，完善投融资体制，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工 作。

　　（二十一）加强监测预警。建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系，摸 清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素，进一步加强流域尺度农业面源污染监测，实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化，定期发布《全国农业面源 污染状况公报》。加强农业环境监测队伍机构建设，不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。

　　（二十二）强化科技支撑。发挥全国农业科技协同创新联盟作用，促进科研资源整合与协同创新，紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高 效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用、耕地重金属污染修复、生态友好型农业和农业机械化关键技术问题，启动实施一批重点科研项目，尽快形成 一整套适合我国国情农情的农业清洁生产技术和农业面源污染防治技术模式与体系。健全经费保障和激励机制，进一步加强农业面源污染防治技术推广服务力度。

　　（二十三）加强舆论引导。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，让社 会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害。大力宣传农业面源污染防治工作的意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施， 让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。

　　（二十四）推进公众参与。建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台，推动环境信息公开，及时回应社会关切的热点问题，畅通公 众表达及诉求渠道，充分保障和发挥社会公众的环境知情权和监督作用。深入开展生态文明教育培训，切实提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为推进 农业面源污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

　　农业部

　　2015年4月10日

        本网讯  9月8日至9日，全国农业市场与信息化工作会议在重庆召开。会议总结“十二五”以来农业市场与信息化工作，深入分析新阶段面临的新形势与新要求，研究部署 “十三五”的总体思路和重点工作。农业部副部长屈冬玉指出，当前我国进入“四化同步”发展新阶段，多方面深化改革进入攻坚期，宏观经济发展步入新常态，现代 农业建设的环境、条件、任务发生了重大而深刻的变化。要客观认识新形势、新要求，与时俱进做好农业市场与信息化工作，因势利导促进农业转型升级，顺势而为 推动建设中国特色现代农业。

　 　屈冬玉要求，当前和今后一个时期，在新起点上加快农业市场化、信息化发展要坚持战略思维和问题导向，与时俱进地创新理念、创新思路、创新举措，以多方面提 升农产品市场调控、农户面向市场增收致富、信息技术改造传统农业“三个能力”为主要目标，以完善顶层设计、加强基础建设、强化工作手段、健全工作体系为主 要任务，推动农业市场与信息化工作实现新跨越，成为城乡协调发展、农业转方式调结构的重要支撑力量。到“十三五”末，以农业信息监测预警体系为核心的农产 品市场调控制度基本形成，以农户营销能力建设为核心的现代农业市场体系基本建立，以农业信息技术应用为核心的农业信息化明显提高。

　　屈冬玉强调，当前正处于“十二五”收官总结、“十三五”谋篇开局的关键时期。能不能收好尾、开好局，直接关系到下个五年计划能否取得决定性成 果。各级农业部门和有关单位要按照总体工作思路，把握良机、乘势而上，突出重点、狠抓落实，全力以赴抓好农业监测预警、价格政策改革、信息进村入户、农业 大数据应用、营销促销服务、产地市场体系建设和重大工程项目等七项重点工作。

　　会议由农业部市场与经济信息司司长张合成主持。来自各省、自治区、直辖市和计划单列市农业（畜牧、渔业）行政主管部门的分管负责同志和处室负责同志，相关部委市场与信息化工作负责同志，农业部机关及直属单位的相关负责同志参加了会议。